德國工業(yè)4.0催動(dòng)著(zhù)中國轉型加速，中國制造2025計劃是要用十年實(shí)現從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的轉變，實(shí)現有質(zhì)量的制造業(yè)立國。而這一目標，離不開(kāi)一支強大的、訓練有素的技工隊伍的保障，離不開(kāi)職業(yè)技術(shù)教育的支撐。
6月29日，在習近平總書(shū)記考察貴州省機械工業(yè)學(xué)校之后12天，張德江委員長(cháng)，在十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議的第三次全體會(huì )議上，作了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報告。
此前，張德江擔任執法檢查組組長(cháng)，在今年上半年先后到8個(gè)省(區、市)，對職業(yè)教育法實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，還委托23個(gè)省(區、市)人大常委會(huì )按照執法檢查工作方案，對本省(區、市)職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
有報道披露，這是我國職業(yè)教育法施行19年來(lái)，全國人大常委會(huì )就此開(kāi)展執法檢查。也是全國人大常委會(huì )委員長(cháng)帶隊進(jìn)行執法檢查。
總書(shū)記在涉及扶貧攻堅的考察活動(dòng)中，考察貴州的職業(yè)技術(shù)學(xué)校;委員長(cháng)帶隊執法檢查，就是檢查職業(yè)教育法施行19年來(lái)的情況。如此不謀而合表明，中國到了要靠軟的投入、提升國力的關(guān)鍵時(shí)刻。
張德江說(shuō)，從執法檢查情況來(lái)看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問(wèn)題，必須引起高度重視：對職業(yè)教育重要性認識仍然不足，職業(yè)教育不能滿(mǎn)足社會(huì )對技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費穩步增長(cháng)機制不夠健全，教師隊伍還不適應職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓難以滿(mǎn)足需求。
中國制造業(yè)要升級，離不開(kāi)職業(yè)教育。國務(wù)院總理李克強的重要批示指出：加快發(fā)展現代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的戰略之舉。
一個(gè)“戰略之舉”的實(shí)施，面臨的“突出困難和問(wèn)題”是職業(yè)教育與實(shí)際需求不匹配。這與德國和日本有一支優(yōu)質(zhì)技工隊伍存在較大的差別，需要迎頭趕上。
中國國際廣播電臺的報道說(shuō)，目前，我國擁有世界上規模大的職業(yè)教育體系，每年有近千萬(wàn)學(xué)生從職業(yè)院校畢業(yè)走向社會(huì )。然而，企業(yè)卻依然難以招到理想的技術(shù)工人，特別是那些技術(shù)過(guò)硬的技工。難怪有老總抱怨，媒體也不時(shí)議論，“30萬(wàn)年薪難招一名技術(shù)工人”、“研究生易找、好鉗工難求”。
技工的“年薪在15到20萬(wàn)左右吧。技術(shù)工人比較難招，真正有技術(shù)含量的人要求也比較高，一般小企業(yè)他們也不會(huì )去。”浙江寧波一家小家電企業(yè)的經(jīng)理盧先生如是說(shuō)。他對技術(shù)人才的緊缺感受深刻。他說(shuō)，在制造業(yè)發(fā)達的江浙一帶，面臨技工“招工難”的中小企業(yè)不在少數。而人社部一項統計也顯示，我國僅制造業(yè)技工缺口就達400余萬(wàn)人。
中國職教出現不匹配問(wèn)題，一出在體制。張德江委員長(cháng)向全國人大常委會(huì )作報告時(shí)指出：“一些現行政策和制度不利于我國職業(yè)教育與實(shí)際需求的對接，人才培養難以落地。有些地方不按經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、人口數量的變化來(lái)布局職業(yè)教育，依然是按行政區劃來(lái)設置和管理，造成職業(yè)教育脫離實(shí)際，效益不高。”
其二是教育不能面向市場(chǎng)辦學(xué)。張德江委員長(cháng)在報告中有針對性地強調，職業(yè)教育要努力做到“學(xué)有所教，教有所能，能有所用”，要面向市場(chǎng)和社會(huì )需要辦學(xué)，“建立符合市場(chǎng)和社會(huì )需要的現代職業(yè)教育院校和專(zhuān)業(yè)課程體系，推進(jìn)人才培養模式創(chuàng )新，辦出特色，打造品牌，重在實(shí)效，不要盲目追求規模和等級，完善職業(yè)教育進(jìn)入和退出機制。”
德國產(chǎn)品質(zhì)量精良，靠的是嚴格的管理的技術(shù)工人。中國職業(yè)教育要改善要優(yōu)化，需要多借鑒學(xué)習德國的經(jīng)驗。
當年英國的工業(yè)革命，傳到歐洲大陸，法國、意大利、德國、比利時(shí)等各國，工業(yè)起步并且發(fā)達起來(lái)，西歐北歐以及南歐部分國家逐步形成了發(fā)達國家群。而在北美，美國工業(yè)化發(fā)展迅猛，在19世紀末期取代了英國成為世界頭號工業(yè)大國，并在近20年的外包浪潮后開(kāi)始了再工業(yè)化。
歐洲方面，時(shí)光荏苒，英國和歐洲的工業(yè)雄風(fēng)不再。只有一個(gè)例外，德國。
為什么在發(fā)達國家的勞工和企業(yè)成本居高不下，歐洲列國制造業(yè)都陷入不景氣的背景下，德國依然能維持工業(yè)的強大競爭力?
秘訣之一，就是其的技術(shù)工人隊伍以及高質(zhì)量和高效率的工業(yè)管理制度。立法限制房?jì)r(jià)和房租不合理上漲也是一個(gè)因素，這里不多說(shuō)。
德國技工的養成，主要依賴(lài)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)緊密結合的“雙軌制”職業(yè)教育。這給德國的制造業(yè)企業(yè)和其他類(lèi)型企業(yè)，培養了大量技術(shù)型、應用性人才。
戰后德國的經(jīng)濟騰飛有賴(lài)于此。20世紀后30年至今，德國工業(yè)發(fā)展也有賴(lài)于此。近期，德國漢諾威工業(yè)博覽會(huì )上展示了第四次工業(yè)革命的德國樣板，還是有賴(lài)于職業(yè)教育的基礎。德國職業(yè)技術(shù)教育對于工業(yè)的貢獻，舉世公認。
德國法律規定，“凡初中畢業(yè)不再升學(xué)的學(xué)生，就業(yè)前必須接受二年半至三年的雙軌制職業(yè)培訓。”而企業(yè)不得接收未經(jīng)培訓的員工，未經(jīng)培訓的員工不能上崗。
所謂雙軌制職業(yè)培訓，其核心內容，是國家和企業(yè)共同負擔職業(yè)培訓。
政府把提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，作為一項戰略任務(wù)來(lái)抓，規定了職業(yè)學(xué)校的一切經(jīng)費由各州政府負擔。企業(yè)把對職業(yè)教育的投資，看成是對企業(yè)中長(cháng)遠的投資，認為企業(yè)在競爭中要生存和發(fā)展，必須擁有大量在生產(chǎn)一線(xiàn)訓練有素的員工?；谶@點(diǎn)，各企業(yè)都樂(lè )于投資職業(yè)教育，負擔學(xué)生在工廠(chǎng)培訓期間的一切費用。
供需雙方緊密結合。每年，聯(lián)邦教科部和各州文教部要發(fā)布學(xué)校畢業(yè)生統計數和下年度預測數;聯(lián)邦勞動(dòng)總局及各州分局，要發(fā)布各工廠(chǎng)企業(yè)招收徒工的統計數和下年度的預測數;聯(lián)邦職業(yè)教育研究所則負責對學(xué)生的畢業(yè)和企業(yè)招工進(jìn)行調查研究。需要接受雙軌制培訓的學(xué)生，早在畢業(yè)前就向各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)咨詢(xún)。咨詢(xún)過(guò)程既指導學(xué)生選擇企業(yè)，又幫助企業(yè)選擇學(xué)生。
學(xué)習和實(shí)習方面的具體過(guò)程，是理論與實(shí)踐的密切聯(lián)系。接受雙軌制教育的學(xué)生，40%的時(shí)間用在理論學(xué)習，60%用在實(shí)操訓練。他們是雙重身份，既是工廠(chǎng)的徒工，也是公立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。學(xué)生每周在工廠(chǎng)培訓三天半至四天，在學(xué)校學(xué)習一天至一天半。工廠(chǎng)企業(yè)著(zhù)重對徒工進(jìn)行實(shí)際操作的訓練，職業(yè)學(xué)校著(zhù)重教授專(zhuān)業(yè)課和文化基礎課。工廠(chǎng)企業(yè)設有教室，職業(yè)學(xué)校也設有演示車(chē)間、實(shí)訓車(chē)間。雙軌制職業(yè)教育十分注重理論和實(shí)踐的結合，保證了企業(yè)獲得合格的員工。
1970年代初期，德國通過(guò)高中畢業(yè)考試的學(xué)生數量大幅增加。企業(yè)擔心這些學(xué)生將來(lái)都想要進(jìn)入大學(xué)學(xué)習，造成企業(yè)培訓的專(zhuān)業(yè)人才短缺。于是一些企業(yè)提出將職業(yè)教育與高校學(xué)習的內容相結合，使其對于高中畢業(yè)生來(lái)說(shuō)更具吸引力?，F在，雙軌制大學(xué)在德國發(fā)展迅速，學(xué)生人數與參與的學(xué)校和企業(yè)數量都大幅提高。
德國的雙軌制大學(xué)，學(xué)制通常為3年。在這3年里，學(xué)生需要兼顧理論和實(shí)際工作的學(xué)習。學(xué)生們每3個(gè)月就要進(jìn)行學(xué)校理論學(xué)習和企業(yè)實(shí)際工作的轉換。這期間他們需要完成多篇論文，學(xué)校會(huì )定期安排口試和筆試。學(xué)生們要在企業(yè)的實(shí)際工作中尋找論文的題目。而在企業(yè)的時(shí)間段里，學(xué)生則要獨立承擔工作任務(wù)，參與企業(yè)新業(yè)務(wù)的研發(fā)。企業(yè)按照行業(yè)工資標準發(fā)放工資，在職業(yè)教育階段，工資每年都會(huì )增長(cháng)。
在高等院校接受雙軌制教育的學(xué)生畢業(yè)后，也擁有學(xué)士學(xué)位，他們的工資和大學(xué)畢業(yè)生幾乎沒(méi)有區別，未來(lái)也都可能向管理層發(fā)展。
職業(yè)教育與時(shí)俱進(jìn)，德國制造業(yè)企業(yè)獲得了更多的高質(zhì)量技工和技師和基層管理人員。
青年人群的高失業(yè)率，一直是歐美發(fā)達國家的社會(huì )經(jīng)濟頑癥。德國和奧地利年輕人失業(yè)率低于8%，而西班牙為56%，意大利為38%。發(fā)達國家平均也在15%以上。僅中國的香港地區，青年失業(yè)率低于10%。
而在德國、瑞士、奧地利等少數幾個(gè)德語(yǔ)系發(fā)達國家，青年就業(yè)率很高，其基礎原因就是雙軌制職業(yè)技術(shù)教育。在以企業(yè)實(shí)踐實(shí)習為主、學(xué)校理論學(xué)習為輔的“雙軌制”教育下，學(xué)生畢業(yè)就是合格的技工，能立即為企業(yè)所用。年輕人得到工作，企業(yè)得到合格的雇員，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。因此，實(shí)行“雙軌制”而職業(yè)教育比較完善的國家，年輕人失業(yè)率就不那么高。
目前，歐盟若干國家如希臘、意大利、拉脫維亞、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙等，與德國合作建立職業(yè)教育合作機制，幫助這些國家的年輕人接受正規職業(yè)教育，以應對高企的青年失業(yè)率。
我國大學(xué)擴招后畢業(yè)生的連續多年就業(yè)難，以及制造業(yè)很難找到技工的困難，則凸顯了德國職業(yè)技術(shù)教育對于中國青年就業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)升級轉型的積極意義。
2011年，擁有1400萬(wàn)人口的大都市成都將6所中專(zhuān)學(xué)校整合，設立成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有1200名教職工和2萬(wàn)名全日制學(xué)生和一萬(wàn)名短期培訓學(xué)生授課。面向西南六省區招生，有助于滿(mǎn)足大西南產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)工人不斷增長(cháng)的需求。
成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與200余家企業(yè)展開(kāi)合作。與相關(guān)企業(yè)簽署了124項培訓協(xié)議，其中也包括外國企業(yè)。德國《世界報》注意到這個(gè)進(jìn)展，刊發(fā)過(guò)題為《中國復制德國雙軌制職業(yè)教育》的文章。該文說(shuō)，德國總理默克爾訪(fǎng)華期間在成都短暫停留，參觀(guān)大眾汽車(chē)工廠(chǎng)。成都希望通過(guò)新方式促進(jìn)職業(yè)教育，其中也包括國際合作。比如，大眾汽車(chē)公司就與成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，合作建立了自己的培訓中心。德國的巴斯夫公司也與成都市達成協(xié)議，為專(zhuān)業(yè)漆工修建一座大型培訓中心。該文繼續說(shuō)，李克強總理曾主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)相關(guān)決議重啟中國職業(yè)教育并提升其質(zhì)量，也建議將一些普通本科高校轉型成應用技術(shù)型高校。
美國《華爾街日報》網(wǎng)站2014年也有報道說(shuō)，國家對中國職業(yè)教育很關(guān)注。因為處在較低層次的職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量，可能會(huì )對中國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生重大影響。該報道說(shuō)，隨著(zhù)中國把眼光放到躋身強國行列，中國的一個(gè)重要目標就是進(jìn)一步發(fā)展，而不能單單是世界工廠(chǎng)。分析家和教育部門(mén)的官員說(shuō)，阻礙實(shí)現這個(gè)目標的是中國缺少熟練工人的現實(shí)。李克強總理在會(huì )見(jiàn)全國職業(yè)教育工作會(huì )議代表時(shí)的講話(huà)中強調說(shuō)，中國需要“千千萬(wàn)萬(wàn)擁有較強動(dòng)手和服務(wù)能力的人才”，使“中國制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”。習近平主席就本次會(huì )議作出重要指示，表明了中國領(lǐng)導層對這個(gè)問(wèn)題的重視程度。
深圳的職業(yè)技術(shù)教育向來(lái)比較接地氣，講究學(xué)以致用，設置專(zhuān)業(yè)時(shí)就考慮到了本地企業(yè)的實(shí)際需求。因而深圳各職業(yè)技術(shù)學(xué)校素以畢業(yè)生的高就業(yè)率而著(zhù)稱(chēng)。深圳中職畢業(yè)生就業(yè)率近年一直超過(guò)95%，有不少學(xué)生未畢業(yè)就已被企業(yè)提前搶訂一空。
而在高等職業(yè)教育方面，信息技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生總體就業(yè)率也非常高。很多畢業(yè)生被華為、騰訊、深圳地鐵、中國聯(lián)通等名企錄用。
職業(yè)技術(shù)教育與深圳發(fā)展休戚相關(guān)。2014年9月1日，深圳市長(cháng)許勤率隊調研深圳職業(yè)教育發(fā)展情況，并主持召開(kāi)職業(yè)教育改革與發(fā)展座談會(huì )。
許勤對深圳職業(yè)教育發(fā)展取得的成績(jì)和教育工作者作出的貢獻表示肯定。他說(shuō)，近年來(lái)深圳職業(yè)教育發(fā)展迅速、成績(jì)突出、廣受好評，形成了“高水平、接地氣，重創(chuàng )新、有特色”的鮮明特點(diǎn)，有力地支撐了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，深圳經(jīng)濟特區要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示精神，把全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神落到實(shí)處，將加快發(fā)展現代職業(yè)教育擺在更加突出位置，抓緊研究制定加強職業(yè)教育改革創(chuàng )新發(fā)展的規劃和政策，進(jìn)一步明確我市職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、目標以及體系和政策，全盤(pán)考慮、統籌推進(jìn)深圳職業(yè)教育跨越式發(fā)展。
鑒于深圳產(chǎn)業(yè)轉型，經(jīng)濟結構升級，職業(yè)教育和工程技術(shù)教育將受到更高的重視。而創(chuàng )客活動(dòng)的活躍，也對職業(yè)教育學(xué)生或非職業(yè)教育學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力起到了誘導作用。
無(wú)錫行知技工學(xué)校借鑒引進(jìn)德國的雙軌制職業(yè)技術(shù)培訓模式，學(xué)生一入學(xué)就有“雙重身份”。他們既是學(xué)校學(xué)生，同時(shí)又是企業(yè)員工。如此職業(yè)技術(shù)教育培訓過(guò)程，理論學(xué)習有助于提升學(xué)生的操作技能，而實(shí)際操作能力，又加深了對理論的理解。
無(wú)錫行知技工學(xué)校建有現代化的實(shí)習培訓中心，建有計算器、電學(xué)、控制、測量等實(shí)驗室，也設有數控、機械加工、模具鉗工、電子電工、車(chē)工、磨工、動(dòng)漫制作等七個(gè)實(shí)訓車(chē)間，也與無(wú)錫的企業(yè)、蘇州新區的國有大中型企業(yè)、合資和外資企業(yè)建有緊密合作關(guān)系，對學(xué)生的實(shí)習和就業(yè)有很大意義。
實(shí)際上，無(wú)錫行知技工學(xué)校，無(wú)錫行知科技學(xué)校與無(wú)錫行知科技專(zhuān)修學(xué)院，是相互銜接的技工學(xué)校，中專(zhuān)和大專(zhuān)，位于同一個(gè)大校園內。如此銜接，也為技工學(xué)校畢業(yè)生獲取中專(zhuān)和大專(zhuān)學(xué)歷提供了便利。如此做法，也與德國職業(yè)技術(shù)教育向高等教育延伸的做法一致。
考慮到中國發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，以及當下大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，還有人口基數對創(chuàng )造就業(yè)的緊迫需求，我們應該繼續重視有勞動(dòng)力密集特點(diǎn)的制造業(yè)，貫徹落實(shí)中央高領(lǐng)導層有關(guān)職業(yè)教育的指示，并重視和優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育，以為中國制造業(yè)的升級和中國經(jīng)濟的升級轉型做好基礎工作。
沿海發(fā)達地區的經(jīng)濟轉型成功與否，在相當大程度上，與職業(yè)技術(shù)教育的有效性密切相關(guān)。而欠發(fā)達地區能否加速發(fā)展并向技工短缺的沿海發(fā)達地區輸送人才，也與職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量密切相關(guān)。
鄒藍，經(jīng)濟學(xué)研究員，前國家體改委經(jīng)體管所國際比較研究室負責人
辛華，經(jīng)濟學(xué)博士，綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國·深圳)城市資源平衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任
