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近年來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。

從國內環(huán)境看，中國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。呈現出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是速度換擋，從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)；二是結構優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大群眾；三是動(dòng)力轉換，從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

中國經(jīng)濟新常態(tài)符合追趕型后發(fā)經(jīng)濟體的一般發(fā)展規律。中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，經(jīng)濟新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高層級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段。

經(jīng)濟新常態(tài)，核心是實(shí)現動(dòng)力轉換。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利實(shí)現平穩接續。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國過(guò)去那種依靠廉價(jià)而好的勞動(dòng)力等支撐經(jīng)濟增長(cháng)的基本動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了轉折性變化。在新的條件下，供給和需求都發(fā)生了明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著(zhù)原來(lái)的增長(cháng)動(dòng)力需要調整，要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力從主要依靠大規模要素投入驅動(dòng)增長(cháng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)轉變。

從全球背景看，全球制造業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。近幾年來(lái)，隨著(zhù)國際經(jīng)濟、貿易與投資環(huán)境的深刻改變，制造業(yè)正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角力場(chǎng)。一方面，國際金融危機后，歐美等發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰略，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)。另一方面，新興經(jīng)濟體國家如印度、越南等，也利用其相對更低的勞動(dòng)力等要素成本，快速推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程。

此外，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命也深刻影響著(zhù)全球分工格局。

在這樣的背景下，中國需要找到一條新的發(fā)展之路。形成中國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，要點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?？梢赃@樣說(shuō)，推動(dòng)制造業(yè)在調整中發(fā)展，在發(fā)展中升級，對于提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國、實(shí)現兩個(gè)百年的奮斗目標都具有重要意義。

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作為當今全球制造業(yè)大國，中國一些制造業(yè)部門(mén)目前出現了一種增速放緩、增長(cháng)動(dòng)力不足的現象。

一方面，隨著(zhù)勞動(dòng)力數量紅利遞減、生產(chǎn)要素成本提升、資源環(huán)境約束加強等因素的影響，資源密集型、勞動(dòng)密集型、高耗能高污染行業(yè)等低端制造業(yè)增長(cháng)乏力，并導致了中國工業(yè)整體增速下降。

另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，過(guò)去30多年中國經(jīng)濟快速增長(cháng)所積累的一些風(fēng)險和矛盾也逐漸暴露。比如多數制造業(yè)部門(mén)出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，而化解產(chǎn)能過(guò)剩亟待進(jìn)行資產(chǎn)重組和結構調整，這些不可避免會(huì )引發(fā)一些企業(yè)倒閉、員工轉崗甚至失業(yè)。

當然，盡管增長(cháng)速度降下來(lái)了，但增長(cháng)質(zhì)量效益提升的空間仍然巨大。從全要素生產(chǎn)率的來(lái)源結構看，制造業(yè)高于農業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高于其他服務(wù)業(yè)，可貿易部門(mén)高于不可貿易部門(mén)。由于部門(mén)間的效率差距大于發(fā)達國家的平均水平，我國具有相對更大的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)率提升空間。

可以這樣說(shuō)，我國制造業(yè)在結構調整、轉型升級中仍然蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展新機遇。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的只是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的只是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構調整難免陣痛，但調整成功了就會(huì )提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結構，提升全球競爭力，“風(fēng)雨之后才能見(jiàn)彩虹”。

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目前，中國雖然已是制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng )新能力不足、基礎制造水平落后、低水平重復建設等問(wèn)題依然突出。

不可否認，中國制造業(yè)突出的問(wèn)題是處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，制成品不少都為技術(shù)含量低、附加值低、價(jià)格低的“三低”產(chǎn)品，在國際經(jīng)濟貿易利益分配中處于劣勢。從產(chǎn)品競爭力看，國內市場(chǎng)急需的部分技術(shù)含量高、附加值高的技術(shù)裝備和產(chǎn)品則長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口。作為研究開(kāi)發(fā)主體的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團，科研開(kāi)發(fā)能力與國外先進(jìn)水平有較大的差距，用于制造業(yè)研發(fā)的投入遠遠落后于歐美等發(fā)達國家。我們雖然有華為、聯(lián)想、中興等創(chuàng )新投入很大和創(chuàng )新能力很強的企業(yè)，但整體上中國制造業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入不足，僅占銷(xiāo)售額的1％左右。技術(shù)落后、創(chuàng )新能力不強已成為影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的嚴重障礙。

同時(shí)需要看到，盡管中國制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰，但仍處于大有作為的重要戰略機遇期。具體來(lái)看，我們至少有以下幾大優(yōu)勢：

一是中國有著(zhù)全球較大的消費市場(chǎng)。盡管我國經(jīng)濟增速放緩，但2014年經(jīng)濟增量達到近8000億美元。根據世界銀行數據，這一增量已經(jīng)超過(guò)中等發(fā)達水平的土耳其2014年全年的GDP總量；我國每年貨物進(jìn)口額為2萬(wàn)億美元左右，約相當于世界第十大經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量；我國已成為旅游輸出國，2014年出境游超過(guò)1億人次，海外消費額達1648億美元。這表明，只要制造業(yè)企業(yè)能夠開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出安全、高質(zhì)量的產(chǎn)品，我國有足夠的市場(chǎng)潛力。

二是勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高。我國每年大學(xué)以上學(xué)歷的畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)，另有200多萬(wàn)人在電大和成人高校接受繼續教育。人力資本的質(zhì)量?jì)?yōu)勢會(huì )在很大程度上抵消人口數量紅利的下降。而且，有相當一部分人能夠滿(mǎn)足跨國公司用人標準，這也是為什么越來(lái)越多的跨國公司選擇在我國建立研發(fā)總部的一個(gè)重要原因。高素質(zhì)人才隊伍業(yè)已成為我國制造業(yè)企業(yè)參與國際競爭的新優(yōu)勢。

三是中國有全球較完善的工業(yè)體系。據IBM統計，我國是一個(gè)在聯(lián)合國工業(yè)大類(lèi)目錄中，擁有所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，擁有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)，具有全球較為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。這是我國實(shí)現制造業(yè)強國寶貴而難得的堅實(shí)基礎。

四是中國在拓展新興市場(chǎng)方面也具有較強的優(yōu)勢。許多新興經(jīng)濟體正加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展是要點(diǎn)。我國在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費和技術(shù)偏好相似，我國在國際產(chǎn)能合作和拓展新興市場(chǎng)方面具備更強的競爭力，這一優(yōu)勢有利于我國在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級過(guò)程中實(shí)現平滑轉身。

五是制造業(yè)受到了國家的高度重視，具有良好的政策環(huán)境。在制造業(yè)獲得更多發(fā)展機會(huì )的同時(shí)，服務(wù)于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，也會(huì )獲得新的發(fā)展機遇。

轉型升級是中國制造業(yè)提升競爭力、防止產(chǎn)業(yè)空心化、跨越中等收入陷阱的必由之路。從長(cháng)遠來(lái)看，中國需要通過(guò)加快制造業(yè)轉型升級，在未來(lái)較長(cháng)時(shí)期維持中國在全球范圍內的競爭優(yōu)勢。

推動(dòng)結構轉型升級，首先需要明確結構調整的目標和方向。我認為，結構調整的目標和方向是建立更加協(xié)調的結構關(guān)系，使國內需求和國外需求、投資和消費的關(guān)系更加協(xié)調，使制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調，使實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展更加協(xié)調，使經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使我國經(jīng)濟成功向形態(tài)更高層、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)。未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，代表工業(yè)4．0方向的智能制造將是中國工業(yè)轉型升級的重要目標，是國家戰略，但同時(shí)，我們也要補好工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課，在技術(shù)標準、質(zhì)量控制等方面系統提升中國制造業(yè)的能力。

實(shí)現這些目標將是一項艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)下，我們同時(shí)面臨著(zhù)轉方式、調結構、穩增長(cháng)的任務(wù)，需要把握好三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結構調整中實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)，也要在保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的條件下實(shí)現結構調整。更重要的是，要通過(guò)加快科技進(jìn)步和創(chuàng )新驅動(dòng)，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力；要通過(guò)加快推進(jìn)系統深化改革，構建起與結構調整的目標和任務(wù)相適應的體制機制；要通過(guò)加快新一輪對外開(kāi)放，實(shí)現資源在更大空間范圍內的優(yōu)化配置，推動(dòng)中國國際分工地位的提升、制造業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展邁向中水平。

加快制造強國建設，不僅是時(shí)代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應中國國情的戰略抉擇。要實(shí)現從制造大國向制造強國轉型，需要進(jìn)行重大戰略和政策安排：

第一，做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。可以看到，上一輪，中國制造業(yè)靠的是“大”，規模已躍居世界前列；下一輪，中國制造業(yè)需要靠“強”，打造先進(jìn)的制造業(yè)是做強中國經(jīng)濟的脊梁。如何理解這個(gè)“強”？或者說(shuō)達到什么標準才算是制造強國呢？重要標志是“三個(gè)轉變”：中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。具體來(lái)說(shuō)，需要做強傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節向研發(fā)、設計、專(zhuān)利、融資、投資、品牌構建、商業(yè)模式、物流體系延伸；需要掌握核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)加工貿易實(shí)現由低附加值向高附加值發(fā)展。中國只有處于價(jià)值鏈中位置和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節，企業(yè)的核心競爭力變強了，存活下來(lái)的制造業(yè)更強了，才能算是制造強國。

第二，形成一批具有國際影響力的制造企業(yè)和一大批具有國際競爭優(yōu)勢的“專(zhuān)、精、特、新”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。在2014年公布的全球十家賺錢(qián)的企業(yè)當中，中國有4家企業(yè)入榜，全部都是國有商業(yè)銀行，沒(méi)有一家工業(yè)企業(yè)?，F在我們類(lèi)似華為、中興、海爾、聯(lián)想這樣在國際上叫得響的跨國公司太少，如果能夠形成一大批具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)，那么中國經(jīng)濟轉型就可以說(shuō)成功了。

第三，為制造業(yè)發(fā)展與轉型創(chuàng )造法治、誠信、公平的競爭環(huán)境。這是中國制造業(yè)發(fā)展的核心。今后，制造企業(yè)靠“山寨”這種方式已行不通了。在新的發(fā)展階段，企業(yè)要形成競爭力，需要通過(guò)建設更加完善的創(chuàng )新制度體系和市場(chǎng)環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，顯著(zhù)提升對知識創(chuàng )新的保護水平，改善企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策環(huán)境。放開(kāi)市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)政府要提供配套政策和政策引導，鼓勵企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展。政府只有讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，放手讓企業(yè)成為市場(chǎng)創(chuàng )新的主體，多提供支持，少進(jìn)行干預，才能使我國經(jīng)濟迸發(fā)出強大的活力。

文章來(lái)源|李偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）