1.重塑美國制造業(yè)強國地位，削弱對手的競爭力

制造業(yè)是大國的脊梁，沒(méi)有強大的制造業(yè)支撐，就沒(méi)有大國的繁榮富強。從19世紀九十年代至年本世紀初的110多年中，美國成為全球制造業(yè)強國和大國，它幾乎在所有制造業(yè)領(lǐng)域都占據世界市場(chǎng)的領(lǐng)導地位，制造業(yè)支撐起美國大國的地位。上世紀八十年代，德國的機械、鋼鐵和汽車(chē)，日本的汽車(chē)、電子、家電等制造業(yè)，亞洲四小龍的化工、造船、紡織、服裝等制造業(yè)快速崛起，開(kāi)始對美國傳統制造業(yè)發(fā)起第一波強大沖擊，美國傳統制造業(yè)開(kāi)始大規模轉移到海外；從2008年至今，美國的制造業(yè)也不斷流向海外。尤其是中國改革開(kāi)放三十年，逐漸成為全球接納制造業(yè)轉移的較大基地，2010年中國超過(guò)美國，成為全球較大的制造業(yè)大國。

美國制造業(yè)不斷轉移到國外，帶來(lái)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化，國家的資源逐漸轉向金融、證券、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成資產(chǎn)泡沫，釀成2008年全球性的金融危機和經(jīng)濟危機。美國制造業(yè)的全球競爭力在下降，美國綜合國力相對下降，而中國等新興大國快速崛起。中國被美國政府視為最大的競爭對手，美國政府竭盡全力吸引全球制造業(yè)回流美國，最主要的目地是重塑美國制造業(yè)全球霸主的地位，削弱競爭對手的實(shí)力。

2.鞏固美國科技全球領(lǐng)導力

美國仍然是全球科技強國，在人工智能、生物、生命科學(xué)、新能源、新材料、半導體、航空航天、軍工、醫療器械、制藥、健康保健等領(lǐng)域占據優(yōu)勢，美國不僅限制外國對美國這些行業(yè)進(jìn)行投資，而且還限制本國公司在海外投資，并爭取將原來(lái)在海外投資的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)回流美國，防止高技術(shù)擴散，保持美國科技的全球優(yōu)勢地位。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，脫虛入實(shí)，控制金融風(fēng)險

長(cháng)期以來(lái)美國制造業(yè)轉移到海外，國內資本過(guò)度集中在金融、證券、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，容易助長(cháng)資產(chǎn)泡沫，引發(fā)金融危機，吸引制造業(yè)回流，能平衡配置資本，對沖金融風(fēng)險，防止重蹈2008年金融危機的覆轍。

4.促進(jìn)充分就業(yè)，降低貧富分化

制造業(yè)能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，吸納大量就業(yè)勞力，增加中下階層的收入，降低貧富分化，降低政府就業(yè)公共支出，降低政府的債務(wù)水平。

5.美國投資成本已具有國際競爭優(yōu)勢

隨著(zhù)美國新能源、頁(yè)巖油氣技術(shù)的成熟，美國能源已供給過(guò)剩，能源成本低，包括土地資源廉價(jià)和巨大稅收優(yōu)惠，制造業(yè)投資成本在國際上已有競爭優(yōu)勢，為制造業(yè)回歸創(chuàng )造了現實(shí)條件。

6.美國跨國企業(yè)有巨大海外資金

美國政府只要動(dòng)用稅收等杠桿，就會(huì )刺激美國跨國企業(yè)投資回流。特朗普欲將企業(yè)所得稅從35%降到15%，對于在海外子公司回國投資，累積利潤一次性只收取10%的所得稅。僅蘋(píng)果、Alphabet等科技巨頭在海外就擁有約4880億美元的現金。按新稅率計算，他們回國投資將節省大約1220億美元的稅收。特朗普的稅收計劃大幅降低了在美國設立工廠(chǎng)的稅收成本，將有力推動(dòng)美國制造業(yè)回流美國。

由于美國進(jìn)入加息周期，對海外資金有吸引力，加之特朗普政府對海外制造業(yè)投資采取胡蘿卜加大棒的政策，不僅美國的制造業(yè)正回流美國，中國傳統制造業(yè)也開(kāi)始流向美國。

2016年7月，福耀玻璃在美國俄州投資10億美元興建汽車(chē)玻璃廠(chǎng)竣工投產(chǎn)，2017年7月，曹德旺計劃再追加投資10億美元；

2016年12月，IBM計劃未來(lái)四年內在美國投資10億美元，新增2.5萬(wàn)個(gè)員工 ；

2017年2月，英特爾宣布，未來(lái)3-4年將投資70億美元，在亞利桑那州的錢(qián)德勒設立半導體工廠(chǎng)，生產(chǎn)先進(jìn)的七納米芯片。

2017年7月，富士康宣布在美國威州投資100億美元建設液晶面板廠(chǎng)，8月份計劃再追加200億美元。

通用電氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GE），時(shí)隔50年，又在肯塔基州路易斯維爾市再設新工廠(chǎng)，將冰箱冷凍室生產(chǎn)線(xiàn)從墨西哥搬回美國本土。為此GE獲得肯塔基州和路易斯維爾市共3700萬(wàn)美元的獎勵，以及聯(lián)邦政府2480萬(wàn)美元的減稅；

卡特彼勒（CAT）也將整機組裝業(yè)務(wù)從墨西哥遷回了美國本土；

韓國巨頭三星也在上月宣布將在美國投資3.8億美元在美國南卡羅萊納州Newberry市設立工廠(chǎng)，生產(chǎn)家電。

福特取消墨西哥16億美元的投資計劃，在美國本土追加投資。

中國企業(yè)，除了富士康、福耀玻璃、科爾集團、山東泉林宏康包裝已投產(chǎn)外，青島麒麟輪胎、佳通輪胎大型企業(yè)等也紛紛開(kāi)始在美國選址投資。

1.美國制造業(yè)回流計劃將打壓中國戰略新興產(chǎn)業(yè)

戰略新興產(chǎn)業(yè)是大國繁榮富強的新支柱，未來(lái)30年，在新材料、新能源、人工智能、生物科技、航空航天、生命健康等領(lǐng)域將形成數十萬(wàn)億美元的市場(chǎng)，這是中美兩大經(jīng)濟體競爭的戰略制高點(diǎn)。

美國啟動(dòng)制造業(yè)回流計劃，首要目地是鞏固其在人工智能、新能源汽車(chē)、生物科技、醫藥健康等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，借貿易爭端逼迫中國開(kāi)放市場(chǎng)，讓美國優(yōu)勢高科技產(chǎn)品占領(lǐng)中國市場(chǎng)，讓中國本土高科技企業(yè)無(wú)法成長(cháng)壯大。

美國政府對中國實(shí)施更嚴厲的高技術(shù)封鎖政策。加大對中國企業(yè)在美投資的審查力度，限制中國對美國高技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的收購，阻止中國在對歐盟國家高技術(shù)企業(yè)的并購，阻止中國留美高技術(shù)人才回國，并計劃啟動(dòng)知識產(chǎn)權調查，限制美國高技術(shù)企業(yè)投資中國，以保持美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

2.資金回流美國已對中國經(jīng)濟形成一定沖擊

由于美國連續加息和降低杠桿，人民幣大幅貶值，中國資金開(kāi)始加速流向美國。據統計，2016年至2017年一季度，中國為穩定外匯市場(chǎng)，累計出售外匯儲備達上萬(wàn)億美元；2000年至2016年，中國對美直接投資1090億美元，僅2016年投資高達456億美元，是2015年的3倍。資金加速外流，國內民間投資疲軟，是2013年以來(lái)中國經(jīng)濟持續下滑的主要原因。

3.中國出口制造業(yè)面臨來(lái)自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向夾擊

2010年以來(lái)，我國土地、勞動(dòng)力、基礎設施成本快速上漲，中國制造投資成本不斷升高，美國制造業(yè)開(kāi)始回流美國，中國中低端制造業(yè)大規模向東南亞、南亞地區轉移，打亂了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2014年以來(lái)，沿海東莞、蘇州、深圳等很多外向型骨干企業(yè)和中小企業(yè)紛紛倒閉，大量制造業(yè)工人失業(yè)。如果美國懲罰性關(guān)稅和減稅措施落地，以美國為出口市場(chǎng)的中國制造企業(yè)要么遷出中國，要么瀕臨破產(chǎn)倒閉。在發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重夾擊下，中國出口制造業(yè)面臨嚴峻的挑戰。

4.中國制造業(yè)轉型正面臨產(chǎn)業(yè)工人短缺的局面

面對激烈的國際競爭，中國傳統制造業(yè)過(guò)剩，開(kāi)始陷入衰退，而國內高端和高技術(shù)制造業(yè)仍然脆弱。產(chǎn)業(yè)的競爭關(guān)鍵還是人才的競爭，隨著(zhù)人口老化和高等院校的大規模擴招，中國傳統制造業(yè)由于工作環(huán)境條件相對辛苦，薪資不具競爭力，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生不愿從事傳統制造業(yè)；缺乏高素質(zhì)的工程師、技術(shù)工人和工匠，這將嚴重制約中國制造業(yè)的轉型升級。

1.首先需要從戰略上制定對等政策保護中國制造產(chǎn)業(yè)。要參照國際競爭對手制定制造業(yè)保護的配套政策，大力降低稅費和公共設施成本，簡(jiǎn)化投資審批程序，對制造業(yè)實(shí)施普惠金融等，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.加快自主創(chuàng )新，提高中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。深化科技體制改革，激發(fā)廣大科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性；加大對前沿性基礎科研的投入；為創(chuàng )新企業(yè)多渠道融資提供便利；要培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和核心實(shí)驗室，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.鼓勵中國企業(yè)對國外高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資。要采取靈活的政策措施，鼓勵中國企業(yè)對國外先進(jìn)制造業(yè)投資，補齊國內產(chǎn)業(yè)短板。

4.鼓勵中國優(yōu)勢制造業(yè)走向世界。完善稅收、信貸、投資監管政策，鼓勵中國優(yōu)勢制造業(yè)走出去，在國際競爭中不斷發(fā)展壯大。

5.加大傳統制造業(yè)的升級轉型，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。通過(guò)技術(shù)改造，提升傳統制造業(yè)的信息化、集約化、低耗化和自動(dòng)化水平；淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做優(yōu)做強。

6.加大教育改革，培養高素質(zhì)的制造業(yè)人才隊伍。要調整教育資源，面向市場(chǎng)，面向制造業(yè)需求，從學(xué)科、教師隊伍、課程研發(fā)方面改系統革，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研教結合，提升制造業(yè)人才的培養質(zhì)量。

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